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道路交通規則的法則


《道路交通安全法》屬于行政法,《行政處罰法》規定:行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰是以事實為依據,任何人都要為自己的過錯承擔相應責任。《道路交通安全法》(2004)以強弱勢為處罰原則,在有證據證明事故由非機動車、行人違法行為所致時,對無過錯、無非法行為的機動車仍然作出承擔不超過百分之十的賠償責任,這一行政處罰違反上位法。

《保險法》第44條規定:因第三者對保險標的的損害而造成保險事故的,保險人自向被 保險人賠償保險金之日起,在賠償金額范圍內代位行使被保險人對第三者請求賠償的權利。

也就是說,當非機動車、行人全責造成交通事故導致機動車車損的,保險公司在賠付后要向 非機動車、行人即責任方追償這筆賠付款。這是依據民法過錯責任原則制定的合理、合法條款。《道路交通安全法》(2004)規定機動車一方沒有過錯的也要承擔賠償責任,而保險公司不承擔第三者責任險,依《民法通則》第三人自己造成的事故應由自己負責。

《沈陽市行人與機動車道路交通事故處理辦法》中的5條規定被媒體概括為“行人違章撞了白撞”,實際上,這些規定只界定了行人負全部責任的具體情況。有法學家提出它們的合法性疑問,并成為制定和審議《道路交通安全法》(2004)的焦點議題,頒布了被概括為“機動車無責全賠:規則:有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規,機動車駕駛人已經采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責任。

有法學家解讀《道路交通安全法》(2004)實行無過錯責任的3項法理依據:(1)報償(誰享受利益誰承擔風險):汽車駕駛人享受汽車帶來的利益,自然應由他們承擔因汽車運行所帶來的風險;(2)危險控制(誰能夠控制和減少危險誰承擔責任):只有汽車駕駛人能夠控制和避免危險,使其承擔賠償責任能促使其謹慎駕駛;(3)危險分擔(汽車事故是伴隨現代文明的風險,應由享受現代文明的全體社會成員分擔其所造成的損害):汽車駕駛人承擔責任所付出的賠償金,通過提高運費和投保責任保險轉嫁給社會,實際是由全體消費者分擔了風險。

似是而非的理論讓人跌破眼鏡。制定法律的意圖既為懲戒違法者,保護受害者,更為警告他人莫要以身試法。

行人違章撞了白撞與機動車無責全賠的立法初衷都是為保護公民的合法權益,體現社會公平。前者不是慫恿機動車故意撞人,而是提醒非機動車和行人遵守交通法規,珍愛生命;后者同樣不是慫恿非機動車和行人拿自己的生命當兒戲,甚至成為敲詐、謀財的手段,而是提醒機動車駕駛員謹慎駕駛。

《道路交通安全法》2007版重歸法律的公正性,原規定:機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的,由機動車一方承擔責任,已修改為:機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故,非機動車駕駛人、行人沒有過錯的,由機動車一方承擔賠償責任。

修正案對有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的,根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任。并進一步明確了機動車一方完全沒有責任時,承擔不超過10%的賠償責任,非機動車駕駛人、行人一方負全部責任的,機動車一方承擔不超過10%的賠償責任。

事實上,很多機動車撞人事故中并非機動車與行人兩方的責任,而是路政管理部門及道路設計部門漠視行人路權,以極不合理的方式設置人行橫道(天橋),誘發行人違法。

《道路交通安全法》的宗旨是為維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益,提高通行效率。

2004年版的《道路交通安全法》否決一些城市實行的“行人違章撞了白撞”規則,媒體一致贊揚它體現了對行人等交通弱者的關愛,更是中國以人為本原理的凸現。事實上,該法律僅實施3年后就不得不進行修改,它所導致的道路交通秩序混亂,不僅成為誘發道路交通事故的一個重要原因,還造成全社會的紛爭。人們從法學、社會學、公眾道德等角度對道路交通事故處理的的原則闡述各自觀點。

焦點是第76條。有人從法理上分析該法條違反公理,與《民法通則》和《行政處罰法》相悖,還與《保險法》沖突。

法律面前人人平等是全世界通行的法則,也是中國《憲法》遵循的基本原則。《道路交通安全法》(2004)將民事行為的當事人,以強弱不同而置于不平等的地位,屬于違法行為。依照《民法通則》第2條的法則:道路交通的使用者,不論形態如何不同,都是民事活動的當事人,是地位平等的主體。

交通法規面前只有兩類行為:守法行為和違法行為,《道路交通安全法》(2004)不以是否違反法規而以形態分類作為處罰的依據,違反民法的公平原則,也違背憲法的根本法則。

如果說交通規則是公平的、正確的,而罰則卻否定交通規則,那就無法規范道路使用者的行為。以紅燈停綠燈行規則為例,罰則第76條規定“機動車紅燈停,綠燈行”,如果非機動車和行人紅燈綠燈皆可行,規則與罰則的沖突必然造成法律事故。

《民法通則》第106條規定以過錯責任為民事歸責的基本原則,只有過錯與損害之間因果關系不確定的特殊條件下,才適用無過錯責任。交通事故與一方或多方違反交通法規的過錯存在普遍而緊密的聯系,事故處理必先確定責任,歸責也應以過錯責任為基本原則,只有在確定事故責任有困難時,才能由慈善、救濟機構來承擔“無過錯責任,而不應由機動車一方承擔賠償責任。

《道路交通安全法》(2004)將由過錯行為造成的損害導入無過錯責任,造成許多掩蓋過錯的錯案,甚至造成受損害的守法者為制造損害的違法者承擔過錯責任的冤案(碰瓷)!而中國民法中根本不存在有過錯無責任的歸責法則。

 

行人違章撞了白撞

《沈陽市行人與機動車道路交通事故處理辦法》(1999)的規定:第八條行人通過有人行信號控制或沒有人行信號控制,但有路口交通信號控制的人行橫道時,須遵守信號的規定,因行人違反信號規定與機動車發生交通事故,機動車方無違章行為的,行人負全部責任。

第九條在設有交通隔離設施和施劃人行橫道線的路段上,行人因跨躍隔離設施或不走人行橫,與機動車發生交通事故而機動車無違章行為的,行人負全部責任。

第十一條行人走路須在人行道內行走,沒有人行道的須靠路邊行走。行人在機動車道內行走,機動車發生交通事故,機動車方無違章行為的,行人負全部責任。

第十二條在封閉式機動車專用道或專供機動車通行的立交橋、高架橋、平臺橋等道路上,行與機動車發生交通事故,機動車方無違章行為的,行人負全部責任。

第十三條行人在機動車道內有招停出租安全和有效地使用道路系統,有賴于所有的道路使用遵守共同的法規。道路使用者包括機動車駕車人、非機動車駕駛人、乘車人和行人;法規包括《道路交通安全法》和眾多直接反映法律規定的規則。



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