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關于智慧校車的觀點

(在金龍智慧校車發布座談會的發言稿)




廈門金龍汽車集團股份有限公司董事長谷濤(中)、廈門金龍聯合汽車工業有限公司總經理郭仁祥(右)和中國客車先生王健(左)共同啟動金龍智慧校車正式發布按鈕燈


各位來賓:

午安!

很高興來參加金龍智慧校車運營管理系統發布座談會,見證金龍智慧校車的誕生。借此機會,我想就中國的智慧校車問題講三個基本的觀點,與大家交流。

一、美國校車服務與校車標準

美國國會1964年通過《機動車與校車安全修正案》(Motor Vehicle and School Bus Safety Amendments),約翰遜總統要求把學生運輸安全水平提升到最高。該法案授權國家公路交通安全管理局(NHTSA)編制聯邦校車安全標準(FMVSS for School Buses),并直接推動在緊急出口、車內乘員保護、地板強度、座椅系統、車身和框架的耐撞性、車輛操作系統、擋風玻璃、車窗及燃油系統8個方面,建立或提高了校車安全標準,頒布了4項專門的聯邦校車安全標準,4項聯邦機動車安全標準校車修正條款,引用25項聯邦機動車安全標準(包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的標準),有的標準適用小型校車,有的標準適用大型校車,有的標準則適用所有校車。

聯邦機動車安全標準要求校車噴漆銘黃色車身,配備特定警示和安全裝置以適應學生安全運輸的特點。美國校車的基本特征除黃色及車身上的校車(SCHOOL BUS)標識之外,警示和安全裝置包括停車警示燈(Warning Lights)、停車信號臂(Stop Signal Arm)和緊急出口(Emergency Exits),主要功能是確保學生子上下車和橫穿公路的安全。

美國法典授權聯邦公路管理局(FHWA)編制《聯邦汽車客運安全規則》、編制《商用車駕駛員執照標準》;授權聯邦公共交通管理局(FTA)編制《校車運營》;這些聯邦規則典章(CFR)為學生運輸安全管理提供法律支持,校車服務商、合同校車運營商和校車駕駛員的管理分別適用相關條款的規定。

這些都是我們制定全國性法規《校車安全條例》(草案征求意見稿),以及編制《校車安全技術條件》等四項強制性國家標準的主要參照體系。

二、美國校車與歐洲客車的安全性能分析

從交通工程角度來講,學生安全運輸的關鍵因素是人和車輛。駕駛員是校車安全的主動因素,車輛只是一個被動因素,校車駕駛員的基本職業操守是遵守道路交通規則,還必須滿足事關安全駕駛、保證孩子們平安上學的基本素質。

我們知道,客車標準中有兩項最重要的安全技術條件要求:一是要有合理的車身構造來保證在事故中產生變形后仍能確保乘員的生存空間(Survival Space),這是《客車結構安全要求》(GB 13094-2007)所規定的;參照聯合國歐洲經濟委員會規則《關于大客車上部結構強度認證的統一技術規定》(UN-ECE Regulation 66)和歐盟客車指令《對除駕駛員座位外座位數超過8個的載客車輛的特殊規定》(DIRECTIVE 2001/85/EC)來制定的。

另一個安全技術要求是:車輛要配置性能良好的乘員約束裝置以減輕二次碰撞損害(Secondary Collision),這是《客車座椅及其車輛固定件的強度》(GB 13057-2003)所規定的,參照聯合國歐洲經濟委員會規則《大型客車座椅認證及座椅強度和固定件強度有關的車輛認證的統一規定》(UN-ECE Regulation 80)制定的。

歐洲客車在工程技術和制造工藝上是全世界最先進的,中國客車標準基本上是參照歐盟指令和聯合國歐洲經濟委員會規則來制定的,中國客車的制造技術和工藝也主要是從歐洲引進的。

作為運輸行業的專業人士,大家從客車工業發展的歷程中,可以看到客車從采用卡車底盤改裝而發展成為一個獨特的行業。30多年前,我們的客車幾乎都是卡車頭式的車型,為什么演變成平頭車形式,正是客車技術進步和制造工藝的發展,以及對安全、環保等各方面的嚴格要求而逐漸過來的。

但《校車安全技術條件》(送審稿)等四項國家標準是參照美國校車標準來制定的,采標號是FMVSS 213、220、221、222和225,遺憾的是圍繞國家標準的編制產生了許多爭議。

例如,許多人知道美國校車大多是長鼻子式樣,事實上,聯邦機動車安全標準并沒有“校車應為兩箱式結構”的荒謬規定,按照美國《聯邦機動車安全標準》(FMSS )要求,有7種風格的車型可作為校車使用,除A、B、C、D型校車之外,還有允許備用車(Allowable Alternate Vehicle)、面包校車(School Van)和非一致面包車(Non-Conforming Van),它們只是在某種程度上滿足聯邦校車安全標準。

美國聯邦機動車安全標準只設定了一個全國最低安全水平的要求規范,而不是最高要求,且由各州負責學生運輸安全和提供經濟資助。其中5州未提供任何資金來支持學生運輸;9州為學區提供一次的資助,根據本州校區的學生運送比例;9州建立各種支出項目及資助比例的列表,然后照此列表為各學區提供補償;19州為學生運輸和行駛英里程建立單位成本,按此費分配補貼給學區;其中10州根據地理條件調整補貼;8州基于多種因素的公式提供補貼給學區,這些因素包括載運學生量、行駛里程和地理差異。

美國法典(23 USC 402)授權各州制定公路安全項目,全國性的《各州公路安全項目指南統一指南》(Uniform Guidelines For State Highway Safety Programs),其中第17章為《學生運輸安全》(Pupil Transportation Safety),它從(A)管理機構、(B)標識與裝備、(C)運營、(D)車輛維護和(E)其他方面,為各州實施學生運輸安全管理提供了基本的指南框架。

顯然,校車不能單獨承載學生運輸的安全之重,重的是建立和完善學生運輸安全法規體系和執行。學生運輸安全制度的建立涉及校車技術標準、車輛運營與維修、駕駛員選擇與管理,以及道路交通法規、政府管理機構、財政補貼政策等許多方面。

三、金龍智慧校車系統

很高興地看到,金龍客車公司跳出許多制造商只關注校車技術標準的范疇,把校車運營中的行車路線管理和車隊管理技術等,納入智慧校車運營管理系統,不僅為校車運營商提供有效的運營管理工具,同時也為政府管理機構提供監管學生運輸服務,以及為學生家長實時提供校車運行信息。可以這樣評價金龍智慧校車:它是結合中國現實、應用現代信息技術與通訊技術,更有效地保障學生運輸安全的先進管理方法,完全是符合當代校車技術與管理發展趨勢,美國《聯邦機動車安全標準》既沒有要求校車裝備車輛全球定位系統(GPS),也沒有要求校車運營商采用運行線路管理軟件(FMS),而全美有69%的校車裝備了GPS,39%的校車運營商采用車隊管理軟件,56%的運營商采用校車維修軟件,這些事實都是有力的佐證。

首先,金龍智慧校車是一種車隊管理系統(FMS),國際上的大量實踐表明:通過先進的科學技術改進車隊運營效益,不僅給客車運營商帶來經濟效益,同時也為客車制造商的產品創造較高的價值。所以,我要說:智慧校車是運營商和制造商共同利益的結晶。

其次,智慧校車帶來各種好處主要體現在科學地記錄和分析車輛運行狀況,通過改進駕駛員的操作而產生顯著的節油效果和安全運營等好處。透過它我們來了解駕駛員的操縱、車輛的行程,了解發動機的運行狀態,可以有針對性地來做好車輛的改進工作,做好駕駛員的改進工作,做好政府的監管工作,這不僅僅對我們運營商,對我們管理部門都是有益的。因此,這是一個對制造商、運營商和政府管理以及學生家長以及社會各界都是一個有效的工具。

最后,利用智慧校車運營管理系統不僅給以給運營商帶來直接的經濟效益,還可以產生很大的社會經濟效益(節省油耗)和環境保護效益(減少排放),智慧校車系統不是增加成本,而是節省成本。

金龍客車的領導承諾,把智慧校車作為保障學生安全的一種管理方法,為學校、運營單位和政府監管部門提供一個公共平臺,希望得到廣泛的應用,也是基于金龍客車的這種社會責任,我來支持智慧客車的推廣。

四、我要做的一點工作

美國校車的年需求量約3~4萬輛,加上車輛維修業務,已形成年產值為150億美元的校車產業,這不包括各州政府為校車服務提供的經濟資助。10年前,我主編的《世界客車圖解指南》吸引一個公司的老板,從美國進口兩輛美國校車作為職工上小班的交通車使用,其獨特的形式在城市里很引人注目。

2002年,我在《中國巴士與客車》年鑒書中,專題介紹了美國的校車制造業,也研究過中國的校車市場,后來放棄關注,那時認為不論在政策還是法律制度上,我國都不具備建立像美國校車市場的條件。

在經濟發達的美國,校車服務大多數(95%)是由校區免費提供的,只有少數(5%)的校區要收費,平均每個學生年收費222美元。校車服務(學生運輸)也是講究經濟效益的行業。全美擁有472,126輛校車, 2,426,335,855個校車運營商,每天為公立學校的23,398,088名學生和私立學校的1,284,912名學生提供上下學的運輸服務,校車的年運營里程為363,171,772英里,2010年全美校車服務資助金額為6,604,301,317美元、校車服務的基本建設投資為297,687,174美元。

現在,中國政府已在一個月內擬定《校車安全條例》(征求意見稿),還在10天內提出2項國家校車標準征求意見稿,政府:承諾通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,支持農村地區為居住分散的學生提供校車服務。校車將成為一個新興的產業,學生運輸業也將成為一個新興的行業,越來越多的制造商和利益關系人參與支持發展校車服務的隊伍中,校車市場給制造商的利益回報也將是巨大的,因為校車要求更安全,產品附加值也就更高。

因此,我愿意與大家合作,一起總結中國校車制造商和營運商在應用智慧校車技術方面的經驗和教訓,共同努力來促進智慧校車系統的健康發展。

謝謝!


王健

《中國巴士與客車》 年鑒主編
重慶交通大學公共交通學者

2012年2月15日,北京


關于學生安全運輸的法理思考

原載搜狐汽車評論

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《校車安全條例》(征求意見稿)
《校車安全技術條件》(征求意見稿)
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美國的校車制造業》原載《中國巴士與客車》2003年版

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